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【巡察整改通报】中共万荣县教育科技局党组关于巡察整改情况通报
索引号: YC16122-1013-2017-0003 公开目录: 部门文件 发布日期: 2017年08月25日
主题词: 发布机构: 县委巡察办 文    号:
 

根据县委统一部署,2016年11月7日至12月20日,县委第五巡察组对县教科局进行了常规巡察,并于2017年6月30日,向县教科局反馈了巡察意见。按照党务公开的原则和巡察工作的有关要求,现将巡察整改情况予以公布。 

一、统一思想认识,明确整改责任

县委第五巡察组反馈意见中指出的问题切中要害,提出的建议指导性强。教科局党组对此高度重视,要求教科系统上下,全员参与,坚决打赢整改攻坚战,用巡察整改的实效,推动我县教科事业健康快速发展。

(一)压实领导责任                               

一是迅速成立了整改工作领导小组,强化对整改落实工作的全面领导。由党组书记、局长张炜同志任组长,为整改落实第一责任人,对整改落实负总责,其他班子成员为成员,履行“一岗双责”,局监察室负责对整改情况进行全程监督;二是召开专题会议, 7月份以来,共召开党组会议3次、局务会议3次、基层学校负责人会议2次,专题部署、研究安排推进整改落实具体工作,明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获全胜不收兵。

(二)细化目标责任

一是印发了《县委第五巡察组关于对县教育科技局党组巡察情况的反馈意见》,下发至各基层单位党支部,不遮掩、不回避,真诚接受基层支部和广大人民群众的监督;二是研究制定了《关于落实县委第五巡察组巡察情况反馈意见的整改方案》,针对15个问题,及时制定整改落实责任书、时间表、路线图,做到“四明确”:即明确责任领导,明确责任股室,明确责任人,明确整改时限。全局上下层层带动,深入分析查找问题的根源,逐项制定整改落实的举措,明确完成目标和时限,要求不回避立行立改、不敷衍改出成效,确保一件一件落实、一条一条兑现。

(三)严格责任追究

一是县局监察室采用定期抽查等多种方式,全面督促落实整改工作;二是建立了整改落实督查台账制度,对整改任务进行“挂号”,并实时跟进,完成一件,“销号”一件;三是明确将整改情况纳入基层党建、干部绩效、股室(基层单位)年度目标考核中,对简单应付、推诿扯皮、整改不力的“一票否决”,取消评先评优资格,坚决追责问责;对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。

二、聚焦重点问题,狠抓整改落实

局党组严格落实责任,采取有力措施,狠抓落实整改。截至目前,巡察组提出的14个方面问题已基本按要求整改到位。

 (一) 关于“县教科局党组在落实‘两个责任’方面还存在一定的差距”问题的整改情况。

1、关于“落实全面从严治党两个责任不够有力,不能很好地把握运用监督执纪四种形态,压力传导层层衰减问题的整改情况。

一是组织党委领导班子、14个支部书记,认真学习习近平总书记全面从严治党讲话精神、市委书记刘志宏5月25日在市委常委扩大会议上的讲话和县委书记杜中伟“三个五”总体部署,在政治上、思想上行动上坚决与党中央和省委、市委、县委保持高度一致。

二是召开局党组会议,完善了《万荣县教科局党风廉政建设党组(委)主体责任清单》,明确了党组领导班子的14项责任、党组主要负责人的6项责任、其他班子成员的5项责任,将党组织的主体责任落到实处。

三是制定了《万荣县教科局纪检组履行党风廉政建设监督责任的实施细则》,从组织协调、监督执纪、教育提醒等6个方面,规范了监督的流程和内容,准确把握运用监督执纪“四种形态”,形成了层层传导压力,层层狠抓落实的工作格局。整改以来,处理群众信访件3起,查处违反职业道德案件1起,处理2人,正在核实查办教师在校外辅导部补课等案件4起,营造了风清气正的教科事业发展环境。

2、关于“县教科局存在重业务轻党建、重机关轻基层的现象,基层组织建设弱化虚化” 问题的整改情况。

一是制定了《万荣县教科局党委2017年提升基层党建工作水平的实施方案》,明确了基层党支部年度党建具体目标,细化了主要工作任务,狠抓基层党建工作落实。

二是出台了《万荣县教科局党委关于基层党支部党建工作的考核方案》,从组织建设等八个方面,列出了具体的考核细则和指标,实行量化管理。纳入年度目标任务考核,督促基层支部加强组织建设。

三是出台了《万荣县教育科技局党组关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中加强“三基建设”的实施方案》,从10个方面明确了基层组织建设的任务目标,进一步充实力量、增强活力,强化党执政的组织基础。

四是建立健全民办学校党组织,共成立1个临时党支部、1个临时联合党支部,对19所民办学校派出了党建指导员,做到了党建工作全覆盖。同时,先后组织了3次专项督查,力促基层支部,明确支部责任,强化领导班子,狠抓规范管理抓规范,提升党员素质。

 (二)关于“原教育局和科技局合并为教科局以后,原科技局承担的职能大为弱化”问题的整改情况

1、加强学习。7月份以来,局党组召开2次专题学习会议,集体学习、研讨了习近平总书记关于“加快实施创新驱动发展策略”的讲话精神、全国科技工作会议精神,把党组成员的思想和行动统一到加快科技创新上来、干事创业上来。

2、强力推进。局党组先后召开4次科技工作推进会,深入凯迪等6家企业调研,了解企业人才所需、科研短板,出台了《2017年科技创新工作方案》,对科技创新平台建设、科技创新工程进行详细部署安排,明确了责任人、时间表、路线图。

3、建章立制。经局党组会议研究决定,将科技工作纳入教科工作重要内容,一周一次总结会、一月一次回头看,强力推进科技工作提档升级,先后出台了《专利申报奖励办法》、《科技股工作职责》、《科技股人员岗位职责》等4项推进方案、规章制度,将科技工作摆到与教育工作同等重要的位置,协同推进。

(三)关于“部分县直学校和联区对党建工作重视不够”问题的整改情况

1、落实党建主体责任。各基层党组织真正树立了“抓党建是最大政绩”的理念,认真落实“全面从严治党”的主业主责,形成党组织书记主抓、班子成员“一岗双责”、齐抓共管的基层党建工作格局。所辖党支部,建立了党建问题清单、任务清单、责任清单三单三卡”的清单管理模式确保各支部扛起主体责任,知责、尽责、负责。

2、加强党建制度建设积极督促所辖党支部,补充完善了党员大会记录簿等“八簿”,健全了“三会一课”等九项基层党支部建设基本制度。实现了用簿本记录党建工作,用制度管人管事。严肃了党组织政治生活,强化了党建管理,增强了党组织的凝聚力。

3、规范党员队伍管理。一是开展党组织和党员基本信息采集工作。历经一个月,将15个党组织和212名党员的基本信息全部采集录入全国党员管理系统;二是开展把优秀教师培养成党员的活动,将政治觉悟高、业务能力强的年轻人,纳入党员范围。整改以来,共培养入党积极分子9人,预备党员5人,重点发展对象2人;三是组织党员开展了“缅怀革命先烈,争做优秀党员”等多项主题党日活动,提高了党员的思想修养;理顺党员关系,包括实验中学支部书记陈红灿、通化联区联校长张鹏飞等14名党员已理顺了组织关系,加强了基层党组织的凝聚力和战斗力。

4、力促党建阵地提档升级。目前,每个支部都建成了标准化的党员活动室,做到“七有”:有明显标识有桌椅柜子,有报刊书籍,有党建版面,有电教设备,有典型专栏,有党务公开栏。今年,我们全力把实验初中打造为全县党建工作示范点、市“两学一做”学习教育示范点,并在实验中学召开了全县党建工作现场会。

5、加强中小学校党的建设。我们现已按照中央省市县精神,启动了对基层联区党组织的管理,明确管理主体,逐步将各联区党支部隶属教科局党组织管理。目前,通化联区已建立了党支部,完善了“三会一课”等党建制度,建立了党员活动室,开展了“两学一做”等正常的党建活动。

(四)关于“部分县直学校、联区及乡村学校工作纪律松散、考勤记录不全”问题的整改情况

1、完善了《万荣县教师队伍管理暂行规定》,明确要求基层单位健全考勤等人事管理制度,加强教师队伍的管理工作,严格考勤、请销假台账,日常管理登记工作,切实防止和纠正作风松懈、纪律松弛的现象;从2017年秋季开始,实行在编人员上岗情况公示和月上报制度,每月的25号在校门口公示本校教职员工上岗情况并上报县局;每学期对基层学校进行一次在岗情况随机大检查。

2、责令管理松散、考勤记录不全、执行工作纪录不严格的学校和联区领导,写出书面检查,制定完善管理制度,立即进行整改。

3、开展了全县教师上岗情况专项排查行动,对反馈的不签到人员进行了严格调查,确实属于不在岗人员严格处理,并追究相关领导责任

截至目前,反馈意见中所列10所基层学校,全部建立健全了教师考勤管理等多项制度,严格了教师队伍管理。通过排查,基层学校现已有2名教师办理了辞职手续。

 (五)关于“县教科局人事编制管理不严格”问题的整改情况

1、严格人事编制管理。一是积极协调上报县编办,总体规划教科系统基层单位编制,科学安排调整,逐步消除一些学校编制不合格情况、杜绝超编现象。二是制定了《万荣县教科系统人事编制管理实施方案》,细化教师编制管理,做到人员、编制、岗位三一致。

2、规范调动程序。制定出台了《万荣县教科系统人事调动管理制度》等系列制度文件,调配人员按照“核编在前,进人在后、空编审核、留有余地”的原则,凡是满编单位一律不得申请人事调整;明确教师流动流程,使教师调动合理化、制度化、规范化。

3、整治超编问题。对超编单位人员在岗情况进行排查,对在编不在岗人员严肃处理,对退二线人员占编问题,采取自然减员等措施,力争尽快解决超编问题。目前,县直学校和解店联区教师超编现象已明显减轻。

4、解决缺编问题。将新招聘的40名特岗教师全部充实到基层农村学校,将56名县城骨干教师交流到农村学校,交流期限调整为2年,并在联区范围内合理调配教师资源,有效解决了基层学校代课教师缺编问题。同时开展了3次专项排查活动,将所有临时雇佣代课教师全部予以清理。

5、科学调配新建学校编制。我县在县城新建的三所中小学,原有的编制配置出现不合理,我们将根据各单位实际情况,重新对全系统各单位编制进行总体规划,调整申请已上交县编办。

 (六)关于“部分学校记账不规范,监管缺失”问题的整改情况

1、健全了万荣县教育科技局《中小学财务管理制度》、《中小学食堂餐厅宿舍财务收支管理制度》等多项制度,对学校的食堂餐厅和宿舍财务收支进行了明确规范和要求,加强了县局的监督和监管力度。

2、先后开展了3次全体财务人员业务知识培训,并进行了结业考试,提高了他们的业务能力,同时,制定严格的财务纪律,加强对财务人员的管理。

3、对记账不规范、监管缺失的八所单位和学校,开展了专项治理整顿,并追究有关人员责任;目前,七所单位和学校全部整改到位。

4、对个别学校校长离任时账目移交不及时甚至不移交账目进行调查,组织做好交接工作,并处理有关人员。

5、是每学期要进行一次财务工作大检查,发现问题及时整改,将财务工作的错误消灭在萌芽状态,确保学校财务管理正常化、规范化。

(七)关于“县教科局对县直中小学的招生政策执行不力、把关不严,致使个别学校班级容量过大”问题的整改情况

1、严格执行国家有关政策,出台万荣县教育科技局2017年县城小学、初中招生方案》、《消除义务教育学校大班额专项规划(2016-2020年)》等文件,成立了工作领导小组,建立了联席会议制度,定期召开会议,实行全程跟踪监管,并与县直学校校长签订责任书,严格落实轨制和班容量,对超轨制或者超班容量的学校严肃追责,切实消除义务教育学校大班额问题。

2、2017年春季开学,责成实验小学、南街小学一年级各增加一个班,有效地分化了超大班额的学生2018年,将在县城新建一所10轨制的示范小学,县教科局将重新划定城关小学、南街小学、实验小学、示范小学的服务范围,减轻原来服务区的压力,确保城区4所县直小学起始年级的班额控制在45人以内。并责成城关小学、南街小学、实验小学,将超班额的学生全部向示范小学分流,将学生人数降到45人以内,同时限制择校生,2018年底,彻底消除县直小学超大班额现象。

3、2017年改扩建了一所10轨制的示范初中,9月份如期开学,满足500名学生就读,县教科局重新划定城镇中学、实验中学、示范初中的服务范围,确保了县直初中不再出现大班额问题,明显降低了县城义务教育学校的班容量。目前,县直初中随着九年级学生的毕业,超大班额问题也已得到解决。

 (八)关于“县城学校周边辅导部、托管部较多,且经营无序,存在监管真空地带”问题的整改情况

1、请示县领导,成立了县规范管理辅导部、托管部领导组。

2、对全县辅导部、托管部进行了备案登记;协调有关部门,制定了辅导部、托管部的办学标准,确定了发证机关。

3、禁止在职教师办班或者参与有偿补课活动,要求各校长与每名教师签订禁止参与有偿补课承诺书,县局相关股室在假期进行明察暗访并公布举报电话。

4、开展安全专项检查,消除安全隐患。对所有辅导部、托管部建立安全管理机构,确定安全管理责任人;进一步加强辅导部、培训班安全硬件设施建设,配齐配足安全防护器械;强化辅导部、培训班日常管理,加强督查力度,消除各类隐患。目前已对全县辅导部、培训班城区基本情况进行了摸底,并对消防安全进行了专项检查,整改了部分安全隐患。对安全不达标的部分辅导部、培训班进行整顿。

 (九)关于“大部分学校存在随意购置挂图、多功能音响系统”问题的整改情况

1、要求各校建立重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策的“三重一大”制度,对于本单位的重大事项,必须通过校务会研究决定,要有详实的会议记录,违者严肃处理。

2、建立严格的财务管理制度,加强对学校经费管理与检查,严格学校经费预算、采购审批及工程维修申报,对于违反财务管理制度的人员严肃处理。

(十)关于“部分村级学校的后勤由村委会或者社会人员参与经营管理”问题的整改情况

1、根据各学校的实际情况和有关的政策规定,深入调研,了解各校后勤社会化的具体情况,制定了切实可行的解决方案。

2、对于反馈的后勤由村委会或社会人员参与经营管理的学校严格进行财务检查,规范收费标准,对于违反财务纪律的行为严肃处理。

3、严格实行校长负责制,确保学校的后勤管理正常化、规范化。

4、召集所有存在后勤社会化问题的学校,召开专题会议,共同商讨解决办法,各校积极向政府部门、教育主管部门及村委争取资金,学校自筹部分资金,努力与投资方协商,分期分批化解债务,逐步收回管理经营权。截至目前,裴庄联区孙石小学的后勤社会化问题已得到彻底解决。

 (十一)关于“部分基层学校存在教师年龄和知识结构老化”问题的整改情况

1、加大城乡中青年骨干教师交流和支教力度。制定了《中小学校长教师交流工作实施方案》,按照10%的比例,对在同一所学校任职6年、年龄45周岁以下、公办义务教育学校的中青年教师进行交流。今年我县教师交流共200人,其中支教22人,城乡交流34人,区域交流164人。其中特级教师、学科带头人、教学能手、骨干教师达到了交流对象总数的20%以上,缓解了基层学校教师年龄和知识结构老化问题。

2、加大对小学教师公开招聘力度。根据《山西省教育厅关于申报实施2017年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》(晋教师函[2017]3号)文件精神,我们将村小、教学点的教师招聘工作作为2017年申报特岗计划的工作重点今年,我县共招聘40名特岗教师,全部分配到农村学校任教,解决农村学校教师年龄和知识老化的问题。

3、严格执行乡村学校教师补贴制度。今年7月中旬,我局已按上级文件要求,提高了乡村教师补贴标准,每月按教龄补贴300元到600元不等,提高了乡村教师的待遇,极大提高了乡村教师的工作热情。

4、加大对乡村学校教师评优、评模、评职称的政策倾斜力度。制定了《万荣县教科局关于中小学教师专业及职务任职资格评审工作的通知》,城镇学校教师必须具有交流轮岗经历和一年以上支教经历,乡村学校任教3年以上、考核表现突出的教师,同等条件下,优先职称续聘及评审。通过各种渠道,提高广大教师到农村学校任教的工作积极性,切实缩小校级差距,实现城乡均衡发展。

 (十二)关于“县3所改制高中清理规范未完全到位”问题的整改情况

1、出台了《关于3所改制高中清理规范未完全到位的整改方案》,明确规定3所改制高中国有民办性质、办学有效期和校园内一切资产归国有。同时,对荣河高中、育才中学、汉薛中学3所改制高中进行调查,加强3所学校国有资产监督管理,加强学校办学方向监督,严格规范收费行为,切实维护学生利益。目前,育才高中现已停办。对于改制高中清理不规范的问题,要进行整改分流,通过整改,规范规章制度,使改制学校全部清理到位。

2、合理分流公办教师。汉薛中学6名教师,张艳杰调至城关一中、张丽斌调至万荣中学,其余4名教师调至汉薛联区任教;荣河中学所有公办教师已于2016年7月全部分流到荣河联区;育才中学1名教师留校看护国有资产,其余两名教师高红升、席志龙调至裴庄联区。

3、加强两所改制学校的党建工作,目前,汉薛中学党支部属于汉薛镇党委管理,荣河中学尚未建立党组织。下一步,我们将在荣河中学建立党支部,逐步协调县委组织部,将两所学校党支部纳入教科局党委管理,确保改制学校工作规范有序开展。

 (十三)关于“个别教师请假手续不规范”问题的整改情况

1、已督促请假手续不规范的教师严格按照有关规定办理了相关手续;

2、我们已经将所有手续不完善的教师全部返岗,校长签订了保证书,经过严格排查,已有2名教师办理了辞职手续。对于既不办理相关手续、又不到岗的教师,根据有关文件精神予以解聘并上报到县政府有关部门。

3、西村联区高会竹,里望联区原克国、岳春仙,南张联区李雪会、姚琴,万荣二中张月亮6名同志长期受疾病困扰,不能胜任正常的教育教学工作,2016年4月经本人申请办理病退,但又未达到病退条件,根据万人社工(便)字(2017)230号文件精神,给予以上6名同志申请财政执行病假工资并追缴其2016年5月至今基本工资和奖励性绩效工资的多领部分。

4、2016年4月为符合病退条件的11名教师办理了病退手续。

 (十四)关于“县教科局校舍维修改造资金监督不到位,管理存在漏洞”问题的整改情况

1、建立出台项目资金管理制度。所有专项资金实行“专户储存、专账核算、专项使用”,严格执行项目资金批准使用计划,不得挤占、挪用和随意扣压。严格专项资金审核制度,不准缺项和越程序办理手续,各类专项资金审批程序,以该专项资金审批表所列内容和文件要求为准。工程类项目专项资金所发生的隐蔽工程必须留影像资料。

2、加强维修改造工程过程管理。出台了《学校财政性资金政府采购的管理办法》,明确规定维修改造项目实行预算审批制,规范了申报审批流程,做到公开、公正、透明。

3、加强监督检查力度。严格执行项目法人负责制、项目工程实行包片负责制,对专项资金定期或不定期进行内部审查,发现问题及时整改,对违规违纪行为严肃处理。确保项目资金使用规范合理。

三、紧盯问题线索,强化执纪问责

根据《中共万荣县教育科技局党组关于落实县委第五巡察组巡察情况反馈意见的整改方案》(万教科党组发[2017]5号)文件精神,教科局监察室围绕违规发放津补贴、违规支出报销费用、违规挪用专项资金、工程项目实施不规范、未严格执行政府采购程序等问题进行整改,具体措施如下:

1、完善工作机制。进一步扎密制度防线,创新工作方式,先后制定了《加强机关纪律作风建设的推进细则》《以案明纪推进细则》《优环境促发展推进细则》《党风廉政监督责任的推进细则》等制度,用制度规范行为,用纪律约束行为。

2、严肃执纪问责。对于县巡察办转办的15个问题线索,我们认真调查,运用执纪监督“四种形态”区别对待,严肃处理。

3、注重过程监督。要求各股室明确工作职责,建立工作流程图,并在万荣县政务中心网站进行公布,广泛接受社会各界群众监督。

四、巩固整改成果,完善长效机制

经过为期两个月的努力,我局党组整改工作取得了阶段性成效,但还需要不断细化举措,巩固成果,持续整改。下一步,我们要以巡察整改为契机,全力扛起主体责任来,层层传导从严治党压力,牢固树立党的纪律和规矩,扎紧制度的笼子,通过整改落实,推动我县教科事业各项工作快速有序开展。

1、严格落实“两个责任”。 深入落实全面从严治党要求,坚持党要管党、从严治党;严格履行党委主体责任,认真落实党风廉政建设责任制;从严管理干部,牢固树立纪律和规矩意识,持之以恒纠正“四风”;加大执纪监督问责力度,严查各类违纪违法行为,营造风清气正的教科发展环境。 

2、持续抓好整改落实。坚持目标不变、力度不减,对已基本完成的整改事项,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改,确保整改成效落到实处。 

3、建立健全长效机制。在深入整改的同时,更加注重预防,以问题为导向,倒查制度漏洞,围绕党风廉政建设、项目资金管理等重点领域、重要环节,加大制度建设力度,形成用制度管权管事管人的长效机制,着力巩固和拓展巡察整改成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话(0359)4529762;邮政信箱:万荣县宝鼎北路教育科技局;电子邮箱:wrxjyjbgs@163.com。

 

 

中共万荣县教育科技局党组

2017年8月25日