在线投稿  |  联系我们  | 设为首页  |  加入收藏 
 
当前位置: 首页>>公开信息内容
政府信息公开发布平台
依申请公开
信息公开规定
公开指南
公开目录
万政办发〔2017〕122号万荣县人民政府办公室关于建立健全劳动用工管理监管机制的实施意见
索引号: YC08210-1207-2017-0025 公开目录: 县政办 发布日期: 2017年11月28日
主题词: 发布机构: 县政府办公室 文    号: 万政办发〔2017〕122号
 

万荣县人民政府办公室

关于建立健全劳动用工管理监管机制的

     

各乡(镇)人民政府、县直各有关单位:

为了落实省政府提出的农民工欠薪案件“三个清零”工作任务,切实规范我县用工企业的用工行为,构建更加和谐的劳动关系。根据运城市人民政府办公厅《关于开展砖瓦企业劳动用工专项督查的通知》(运政办发电〔2017〕94号)、运城市全面治理拖欠农民工工资问题协调领导小组办公室《关于开展“无欠薪城市”创建活动的通知》(运治欠办发〔2017〕7号文件)等文件要求,结合我县实际,提出如下实施意见:

一、工作目标

一是在全县范围全面推进建立健全劳动用工管理监管工作新机制。各乡(镇)及各行业主管部门要对本辖区和行业管辖内的用工企业的劳动用工行为进行监管、配合相关职能部门加强指导协调和监督检查。

二是企业用工行为得到有效规范。在用工企业招聘人员、签订劳动合同、用工备案、社会保险缴纳、工资支付等劳动用工行为方面更加规范,全面遏制使用智障人员、童工,强迫劳动等非法用工现象。保证劳动者能按时足额领到工资、政府工程不发生欠薪及因欠薪引发较大以上群体性事件,使全县的企业用工管理走上制度化、规范化轨道。

三是案件应急处置能力明显增强。实现突发欠薪事件和群体性欠薪事件1小时现场响应;基层调解个体欠薪问题1天内回复,群体欠薪问题7天内解决;行政执法调查周期从原来的60天缩短为15天,元旦至春节期间查处事件缩短为7天。

四是完善防范处置欠薪工作机制。包括基层网络监管预警、在易发生欠薪企业建立工资支付保障、政府应急处置保障、行政执法、劳动争议调解仲裁、部门联动、司法绿色通道、拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪案件查处、企业守信激励和失信惩戒以及政府责任考核等内容。

二、基本要求

(一)属地首办、分级负责。由欠薪企业所在地乡(镇)负责,承担日常监管首办责任,发现问题及时通报相关职能部门,各职能部门要依法管辖,各尽其责。

(二)注重防范、强化处置。完善预防机制,从源头上消除各类欠薪隐患。依法及时打击欠薪行为,着力提高欠薪事件的处置能力。

(三)加强指导、强化督查。督促指导企业完善劳动规章制度,自觉履行法律责任,依法规范劳动用工和工资支付行为。

三、健全完善预防机制

一是加强基层劳动保障监察“两网化”建设。以各乡(镇)人社保障所为基础,按用人单位数量划分劳动保障监察基础网格,每个网格明确1名专职监察员负责,同时配备2名监察协管员,对网格内企业的劳动用工和工资支付情况实施动态管理和持续监控。

二是实行基层预警监控机制。各乡(镇)要在所辖区企业建立联络人制度,责任到人。将已发生过违法用工行为、工资拖欠的显性欠薪企业和生产经营不稳定的隐形欠薪企业列为重点监控对象。对连续2个月不能正常支付工资的企业,各乡(镇)要及时预警,报告县人民政府及有关部门,并采取切实措施加以解决。

三是严格执行建筑领域工资保证金制度。按照《山西省工资保证金管理暂行办法》规定,新开工项目的建设单位和建设施工企业,要按规定足额预存工资保证金到人社部门指定账户,人社部门在工资保证金到账后,出具《工资保证金存储证明》,建设单位持《工资保证金存储证明》到住建部门申请核发《施工许可证》,没有缴纳工资保证金的项目,不予核发施工许可证。未缴纳工资保证金或劳动用工手续不健全的的项目由住建部门牵头处理、相关职能部门予以配合查处。

四是建立工程建设项目投资主体违法用工及欠薪处理负责制。人社部门依法受理查处符合立案条件的工资拖欠案件;对查实涉及挂靠承包、违法发包分包、层层转包、拖欠或追加工程款、计量计价或结算争议等源头性欠薪案件,由工程建设单位的主管部门牵头处理。

五是完善政府欠薪应急周转金制度。按照山西省人民政府办公厅《关于做好全省当前农民工工作的意见》(晋政办发200923号)精神,财政部门要将确定的200万元应急周转金,列入财政预算。专项用于解决有支付义务的单位或个人欠薪逃匿、因不可抗拒力造成用人单位无力支付、拖欠工程款或生产经营严重困难导致拖欠农民工工资在短期内难以兑现,引发群体事件及其他因不能及时支付农民工工资对社会稳定造成较大影响等方面形成的农民工欠薪问题。

应急周转金的使用、发放、追偿按照山西省人社厅、山西省财政厅关于印发《农民工欠薪应急周转金使用管理办法》的通知(晋人社厅发〔2015〕10号)执行。

六是强化部门联动机制。人社部门要加强组织协调,加强劳动保障法律法规宣传,督促用人单位按时签订劳动合同,履行应尽责任和义务;加大劳动保障监察执法和劳动争议调处力度;及时了解和收集相关工作信息,提出完善治理欠薪工作机制意见和建议。

住建部门要进一步规范建筑市场秩序,加大对建筑市场的监管力度;采取有效措施杜绝工程项目非法转包、分包;严格建筑施工企业市场准入制度,把有无拖欠工资作为建筑施工企业招投标资格的重要条件;协同查处因拖欠工程款造成拖欠工资的案件。

公安部门要协助处理因拖欠工资引发的社会治安问题,严厉打击非法使用童工、强迫劳动等违法行为,对有关部门通报的欠薪逃逸涉及的违反治安管理及犯罪案件及时依法查处。加强对用工企业流动人员的登记、管理,向有关部门通报,并根据相关部门提供的信息严厉打击恶意讨薪行为。

工商行政管理部门定期提供欠薪企业注册登记基本信息,并根据人社部门提交的信息将企业拖欠、克扣工资的重大案件记入诚信记录;并对相关部门通报的没有办理工商登记手续的非法用工企业进行查处、取缔等。

国土部门对于非煤矿山企业手续办理及生产情况情况定期通报有关部门。

安监部门在核发《安全生产许可证》时,要求企业必须提供用工人员花名册、办理用工备案手续、并给劳动者缴纳工伤保险等。用人单位持人社部门开据的相关凭证,劳动用工方面等手续齐全后方可核发。

司法部门进行全方位法律宣传同时,对于出现劳动者权益受到侵害的案件提供全程法律援助。

工会组织负责对用人单位贯彻落实劳动保障法律法规情况进行监督,对其违法违规侵犯劳动者合法权益的有权要求或移交有关部门查处。

交通运输、住建、林业、水利、农委、经信、发改等行业主管部门要加强本行业内建设项目和用工企业的劳动用工监管,监督施工单位规范用工行为,按时足额发放工资等。

同时,要完善部门间案件移送制度,形成上下联动、左右协同的工作机制,力争把劳资纠纷处理在萌芽状态,有效预防群体性、突发性事件的发生。

四、畅通诉求表达机制

一是人社部门要向社会公布劳动监察投诉举报电话。充分发挥“12333”劳动保障热线、110社会联动、群众团体维权的作用,及时受理、迅速查处拖欠劳动者工资的违法案件。

二是严格落实值班制度。人社、司法、工会等相关部门要设立专门的投诉举报接待室,指派专人负责接待劳动者投诉、举报,建立规范的日常值班制度和重大节日24小时值班制度,严格落实受理投诉举报“首问责任制”,对群众投诉举报案件要做到快立、快办、快结。

三是加大舆情监控力度。切实加强对网络舆情的监控,加强舆情分析和舆论引导,对媒体反映的问题及时反应、及时查处、及时公开。将处置拖欠职工工资的典型案件和欠薪企业通过媒体宣传曝光,对严重违反工资支付有关法律法规、恶意拖欠职工工资的违法行为及时向社会公布。

五、完善执法检查机制

一是落实执法监管责任。人社部门要建立劳动保障监察执法责任制,将辖区内全部用人单位纳入监管范围,每个网格都要明确监管责任人,通过日常检查、年度书面审查等手段,准确掌握辖区内用人单位的用工信息、守法诚信等情况,实现对用人单位监管的常态化、动态化。

二是加大日常巡查力度。人社部门劳动保障监察执法队要不断扩大主动检查的覆盖面,增加日常巡视检查的频次;根据不同单位特点确定检查的重点内容,实现对违法行为的及时查处和有效预防。

三是组织开展专项检查。人社部门要联合有关部门组织开展各类劳动用工专项执法检查,集中治理突出问题。进一步优化案件查处流程,实现案件办理快捷公开,增强执法透明度和公信力。强化对欠薪大案要案的查处力度,采取领导督办、专人包案、案件会办等形式,促进大案要案查处。

四是加强执法检查队伍建设。进一步健全和完善全县劳动保障监察机构,规范劳动保障监察机构设置和人员配备,加强落实社保平台建设,确定专人履行劳动保障监察职责,形成县、乡、村三级,横向到边、纵向到底的覆盖全县城乡的监察执法责任网络。切实解决劳动保障监察机构不健全、人员不到位、执法力量薄弱的问题。统一执法标志,改善执法条件,提高服务能力和水平,塑造良好执法形象。

六、强化欠薪处置机制

一是提升欠薪事件处置应急响应能力。各乡(镇)人民政府、县直各有关单位要制定处置欠薪突发事件和群体性事件预案,并报县人社部门备案。对欠薪逃逸案件或欠薪群体性案件,要实行政府挂牌督办,并在公安、法院建立司法绿色通道,依法采取企业财产保全、强制执行等措施。

二是强化处置欠薪行为行政执法措施。人社部门要会同有关部门切实加大对欠薪违法行为的查处力度,对无故拖欠和克扣工资,责令改正逾期仍未支付的,要求用人单位按规定加付赔偿金,对拒不改正或者拒不履行行政处理决定的,要给予行政处罚。

三是强化欠薪劳动争议调解仲裁工作。加大简易案件仲裁和集体劳动报酬争议处理力度,集体争议案件要当天立案、先行调解,7日内无法调解结案的,应及时作出裁决。

四是坚决打击恶性欠薪犯罪行为。对有能力支付而不支付劳动者报酬或通过转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者报酬的案件,人社部门应按规定核实案情,及时移送县公安部门,并抄送检察院、法院备案。人社部门和公安部门要与检察院、法院密切配合,通过联席会议、信息通报、案件会商等形式,切实加大对拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪行为的打击和震慑力度。

五是建立和完善劳动监察重大违法行为社会公布制度。人社部门要将欠薪严重企业的违法情况书面移送有关职能部门,住建、交通运输等行政主管部门对违法企业在建设工程领域投标时进行限制,对严重违法企业,严禁进入本地建筑市场。工商行政管理部门将企业违法信息计入诚信平台。

七、加强组织领导和工作考核

一是加强组织领导。县政府成立万荣县劳动用工管理工作联合监管工作领导小组(领导组成员名单附后),各乡(镇)也要建立劳动用工管理联合监管工作领导机构,负责组织协调和日常调度,做好年度工作部署、组织实施等工作。定期研究解决劳动保障监察工作中遇到的困难和问题,为劳动保障监察执法创造良好的外部环境。

二是加强工作督导。县人社部门定期或不定期组织相关部门深入各乡(镇)进行调查研究,开展督促检查,现场指导解决问题。对重大案件进行统筹协调及时处置。

三是充分发挥社会监督、舆论监督的作用。各乡(镇)、各行业主管部门每年要召开一到两次由社会各界人士参加的征求意见会以改进工作,并将改进情况向社会公布;组织各类媒体开展专题报道,突出重大措施、重大案件处置,加强正面报道,形成浓厚的舆论氛围。

四加大责任追究力度。严格按照“谁主管,谁负责,谁审批,谁把关”和谁造成的矛盾和问题就追究谁的责任的原则,对监管不力,不认真履行工作职责,造成严重后果的,要严格追究相关部门和人员责任。

 

附件:万荣县劳动用工管理联合监管工作领导小组

 

 

    万荣县人民政府办公室

    2017年1110    

(此件公开发布) 

附件

万荣县劳动用工管理联合监管工作

   

 

 长:宋晓英   县政府副县长

副组长:丁文斌   县委组织部副部长、

                 县人力资源和社会保障局局长

             县人防办专职副主任、主任科员

 员:黄     县人力资源和社会保障局副局长

        黄光辉   县住房保障和城乡建设管理局副局长

        娄礼鹿   县公安局副局长

        杨学智   县工商和质量监督管理局副局长

        王天柱   县交通运输局副局长
                 县经济和信息化局(商务粮食局)副局长

        寻培琅   县发展和改革局(综改办)副局长

        贾天虎   县财政局党组成员

        赵卫国   县水利局党组副书记

        范志敬   县农业委员会(县委农办)副主任

        赵智斐   县林业局党组副书记

        王立新   县司法局副局长

        王晓华   县总工会副主席

领导组下设办公室,办公室设在县人社局。

办公室主任:黄  基(兼)

  抄送:县委办,县人大办,县政协办。                                 

  万荣县人民政府办公室                 20171128日印发