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解读|新版电子商务进农村综合示范绩效评价原则要求(附评价模版)

2018-06-28 15:49 来源: 点击:[]

 

   根据《商务部办公厅关于进一步完善电子商务进农村综合示范绩效评价工作机制的通知》要求,对原逐年修订完善的电子商务进农村综合示范绩效评价体系》做了全面改版。其改版背景和方向在近期印发的《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建2018102号已做出进一步阐述,主要变化包括:

  一是工作重心下沉,改革前期由商务部组织第三方对省级商务主管部门和示范县两级开展绩效评价的做法,健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制,改由省级商务主管部门牵头,组织第三方对本省(区、市)示范县开展绩效评价,商务部会同财政部、国务院扶贫办组织对地方绩效评价进行抽查。

  二是突出工作重点,加大对脱贫攻坚工作力度和效果的考核,聚焦精准落实,关注贫困县发展农村电商服务建档立卡贫困户的工作成绩及非贫困县在产销衔接等方面的成效,加强对承办企业履约能力的考核,不仅重视项目建设,更加重视项目的后期运营和扶贫实效。

三是鼓励因地制宜,授权省级商务主管部门在政策规定和评价原则要求的基础上,结合本地实际制定绩效评价指标体系,自行增加评价因素,关注实效的同时大幅删减以往过细的评价指标,减少对文字材料的评价要求,防止个别示范县走偏,“纸上谈兵”甚至弄虚做假。

四是加强结果应用,充分调动省级商务主管部门的能动性,允许其会同财政、扶贫部门统筹安排本省区示范县长期闲置的中央财政资金,对评定为较差且未按要求整改的示范县可收回已拨付财政资金,对评定为一般和较差的示范县可酌情减少支持,用于奖励助推脱贫攻坚、促进产销衔接等成绩突出的优秀示范县。

各省级商务主管部门要在深刻领会通知精神的基础上,认真落实好2016年示范县绩效评价工作,并在后续示范工作中,结合本地实际及时做出调整和要求,加大对形式主义和弄虚做假的打击力度,切实释放电子商务对农村经济发展的放大、叠加作用,帮助市县商务部门凭借实效提升在政府序列的话语权,真正让农民特别是贫困户享受到电子商务发展带来的实惠,增强获得感。

附:示范县新评价参考模板

项目

原则要求

建议

分值

评价要点

组织管理与规范

(35)

组织管理

(22)

建立工作协调机制

2分

示范县成立综合示范工作领导小组或协调机构,县主要领导亲自参与,工作协调及推动的相关记录文件

出台扶持政策

3分

示范县农村电子商务发展规划或指导性文件,在金融、土地、人才、收费等方面支持电子商务的相关政策文件及落实情况总结,地方财政扶持资金政府预算文件及相关资金拨付凭证

工作方案因地制宜、可操作,整体推进体现统筹要求

3分

示范县政府印发综合示范工作方案,方案内容符合地方实际、有操作时效且修订经省级商务部门批准,项目各块工作统筹协调且进度符合要求

有资金与项目管理制度

1分

主管部门印发资金与项目管理制度

加强现场指导、监督、检查

2分

主管部门按要求对资金和项目进行现场指导、监督、检查的记录文件,对项目设立专账核算,防止专项资金挪用或超范围违规支出

加强资金使用、项目建设和运营情况的日常管理和统计

6分

示范县资金使用、项目建设和运营情况符合规范和程序的管理要求,主管部门或委托公共服务中心定期、完整、准确开展相关统计

按要求填报商务部信息系统

5分

绩效评价材料以商务部“农村电子商务和社区商业信息系统”数据为主要来源,核查相关资料和数据的及时、准确和完整性

公开透明与规范

(8)

政府门户网站及时公开:综合示范工作方案、资金与项目管理制度

4分

示范县政府网站项目专栏及时公示相关方案制度,设立征求意见窗口,并报省级主管部门网站公示

财政支持项目的决策过程文件,项目名称、资金额度、建设内容、完成时限、承办单位名称等基本信息,同时设立征求意见窗口、纪检或审计举报窗口,及时更新(公开不完整不及时不得分)

4分

示范县政府网站项目专栏公示财政支持项目的决策过程文件(包括招标、中标公告等)、项目进度信息表并及时更新,设立纪检或审计举报窗口,并报省级主管部门网站公示

宣传推广

(5)

及时总结电商创业案例

1分

示范县电商创业案例材料

利用全媒体,以及标识标语等广泛宣传

2分

示范县充分利用报纸、电视、广播、网络等全媒体宣传的证明,通过标识标语宣传的图样及统计

典型做法被商务部、财政部、扶贫办及省级主管部门采纳发布

2分

示范县电子商务发展及电子商务扶贫模式、典型经验或做法被商务部、财政部、扶贫办三部门安排在全国性会议上作经验交流发言,或在官方网站上发布的证明材料(省级三部门采纳得1分)

政策措施与成效

(65分)

助推脱贫攻坚

(20分)

坚持扶贫导向,以具备条件的建档立卡贫困村、贫困户为服务重点

2分

主管部门指导公共服务中心对全县建档立卡贫困村、贫困户摸底统计,对服务对象筛选和识别的清单

在农村产品供应链、物流配送、人员培训和公共服务等各项政策措施中向贫困村、贫困户倾斜

4分

主管部门针对扶贫服务对象在农村产品供应链、物流配送、人员培训和公共服务等方面的政策措施倾斜及成效证明

建立公共服务中心+乡村电商服务站点、合作社、供应链企业+贫困户的助贫机制,使贫困户同样享受到电子商务发展带来的实惠,增强获得感

6分

承办企业助贫机制建立情况和成效统计及案例

行政村和建档立卡贫困村的电商服务覆盖率达到50%左右

2分

行政村和建档立卡贫困村电商服务覆盖率证明文件(注:根据当地实际,安排各服务站点的有效行政村辐射范围。特殊地区可由省级商务主管部门统一适度调降覆盖率要求)

对接贫困户要突出精准,不片面追求对接数量,详实记录服务对象和服务内容

6分

服务站建立贫困户对接记录,并符合服务内容要求

农村产品供应链

(15分)

根据本地资源禀赋,因地制宜,梳理出具有相对优势的农副产品、乡村旅游、餐饮、民俗等特色产品

2分

承办企业对当地农村产品各类资源的摸底情况报告(最好包括网销数据分析和网货化措施)

规范产品的标准化生产流程和采后商品化处理流程

2分

承办企业对重点优势农村产品的标准化生产流程、产后商品化处理流程的设计

向本地合作社、农户等推广,提高农村产品的品质控制和标准化水平

1分

承办企业就有关品质控制和标准化要求,对本地合作社、农户的培训宣传和收购要求

培育区域公共品牌和企业品牌

2分

承办企业区域公共品牌网销运营方案及成果证明,本地代表企业品牌网销运营方案及成果证明

统一公共品牌的宣传、营销策划

1分

承办企业对公共品牌的宣传、营销策划方案及成果证明

保障网销商品的质量安全,防止不合格商品上线销售

1分

主管部门加强市场监管,或通过承办企业应用溯源系统、扩大集采分销等方式保障网销商品的质量安全的措施和成效证明

建立抽查奖惩机制,

1分

主管部门通过信用评价等建立奖惩机制

提高本地经营主体和贫困户的质量意识、标准意识、诚信意识

1分

主管部门组织活动宣传,或通过承办企业加强培训的记录

支持本地合作社、创业青年等取得食品生产许可证等资格认证

1分

主管部门或授权承办企业加强基础设施建设,创造条件支持申办食品生产许可证等资格认证的措施和成果证明

减免贫困户网销产品检测费用

1分

承办企业与检测机构合作提供网销产品检测,并减免贫困户费用的证明

农村网络零售额和农村产品网络零售额实现同比较快增长

2分

示范县“双向流通”网络零售额及变化情况证明(当地统计、主管部门或第三方权威数据机构发布数据)

农村物流体系

(10分)

发展农村共同配送

3分

市场化推进全县物流快递企业配送业务整合或合作的证明

农村产品网络上行价格与省会城市基本持平

4分

示范县主流快递企业农村产品上行快递价格(公示报价单)、省会城市主流快递企业网上外销快递价格(公示报价单),相同条件下的对比情况

保障农村物流体系可持续运行

3分

示范县在农村物流资金投入、促进整合等方面的措施,是否有利于提速降费增量,保障体系可持续运行

人员培训和人才培养(10分)

对政府、企业、农民等提供基础普及性的公开、免费培训

4分

承办企业符合规定的培训计划、层次分类和人次要求,并规范记录和统计

对有电商创业需求的农村青年、返乡农民工等提供增值培训,并建立培训后服务机制,详实记录培训对象和服务内容

6分

承办企业及讲师具备培训资质,并符合规定的培训计划、课程内容和人次要求,建立培训后服务机制,并规范记录和统计

农村电商公共服务体系

(10分)

公共服务中心应统筹区域内农村电商发展,包括运营体系、物流协同、培训、供应链、助农扶贫等,

8分

承办企业发挥服务功能,统筹区域内农村电商发展,包括运营体系、物流协同、培训、供应链、助农扶贫的记录和成效证明

指导协调乡村服务站点切实发挥作用

2分

承办企业指导乡村服务站点完善服务功能、帮助对接服务资源和加强培训,达到服务业绩和效果的证明

不得盲目建设电商园区和产品展示中心

-8分

若出现项目资金超标或低效投入,用于建设空间大量闲置的电商园区,或不具有线上交易导流功能的产品展示中心,则扣分

加分奖励

(10分)

对发展农村电商服务建档立卡贫困户工作成绩突出的贫困人示范县,可根据记录数量分档进行加分奖励

10分

承办企业提供精准扶贫对接记录和统计

对非贫困县的示范县可在产销衔接等方面进行加分奖励

承办企业提供产销衔接促进农村产品上行的记录和统计

说明:以上为学术讨论观点,仅供参考,具体要求以商务部官方解释为准。

 

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